敦煌市2019年打赢蓝天保卫战行动实施方案
敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市打赢蓝天保卫战2019年度行动实施方案的通知
敦政办发〔2019〕85号
各镇人民政府，市政府有关部门，驻敦有关单位：
《敦煌市打赢蓝天保卫战2019年度行动实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。
敦煌市人民政府办公室
2019年4月16日
为贯彻落实《酒泉市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》（酒政发〔2018〕251号）、《酒泉市打赢蓝天保卫战2019年度行动实施方案》（酒政办发〔2019〕53号）和《敦煌市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018-2020年）》精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省市关于生态文明建设的决策部署和《敦煌市污染防治攻坚战方案》要求，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，改善用地结构，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，坚决打赢蓝天保卫战。
（二）空气质量目标
2019年底，我市城区环境空气质量剔除沙尘天气影响后优良天数比例、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度值分别达到酒泉市下达的目标任务。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等四项指标均达到国家环境空气质量二级标准。
二、优化产业结构，推动绿色产业发展
（三）优化产业空间布局
完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单”编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加强区域、规划环评工作，新、改、扩建涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。（酒泉市生态环境局敦煌分局、市发改局、自然资源局按职责分工负责）
（四）严控“两高”行业准入
严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，遏制盲目重复建设钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”行业项目。对产能严重过剩行业，必须严格执行国家产业政策，实施减量置换，严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。（市发改局、工信局、酒泉市生态环境局敦煌分局按职责分工负责）
（五）加快淘汰落后产能和压减过剩产能
加快淘汰落后产能，严格按照国家发布的《产业结构调整指导目录》和工信部、国家改革委等16部门印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》规定，加大执法力度，综合运用质量、环保、能耗、安全等标准依法依规淘汰落后产能。严防“地条钢”死灰复燃。加大过剩产能压减力度，加快“两高一资”传统产业升级改造，突出产业链延伸。推动有色金属、化工、能源、建材等支柱产业结构优化升级，支持骨干企业加快扩能改造和技术升级，促进传统优势产业规模化、集约化，形成一批在国内具有行业竞争力的产业集群。（市工信局、发改局牵头，酒泉市生态环境局敦煌分局、市市场监督管理局、应急管理局、财政局配合）
（六）大力培育绿色环保产业
扩大绿色产业规模，积极发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极规划建设生态环境产业园区。支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。（市发改局牵头，市工信局、科技局、酒泉市生态环境局敦煌分局配合）
三、调整能源结构，构建高效清洁能源体系
（七）有序推进冬季清洁取暖
认真落实《酒泉市冬季清洁取暖实施方案（2017-2021年）》，结合城市总体规划和发展实际，优先发展集中供暖，加快推进集中供热管网建设和改造进度，不断提高城市集中供热覆盖率，减少民用散煤使用量，集中供热难以覆盖区域，加快实施各类分散式清洁供暖。在确保民生取暖安全的前提下，按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则，综合采取各类清洁取暖方式，替代燃煤取暖。着力实施“热源侧”和“用户侧”改造，完成燃煤供暖设施改造和系统升级，降低输配损耗。逐步实施城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，在农村集中开展改灶、改暖等专项工作，推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术，推行绿色生活方式，2019年底前，完成酒泉市下达我市的清洁取暖改造任务。（市发改局、住建局、农业农村局按职责分工负责）
新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的散煤替代，实现“增气减煤”；“煤改气”坚持“以气定改”，应在落实气源和供气量情况下因地制宜进行改造；积极推进天然气储气设施建设和管道互联互通等工作，开展“煤改气”设施安全隐患排查，确保安全施工、安全使用、安全管理。使用天然气的工业企业全部纳入需求侧清单式管理，采暖季迎峰度冬实行“压非保民”。（市工信局、住建局牵头，酒泉市生态环境局敦煌分局、市发改局、财政局配合）
加快农村“煤改电”电网升级改造。电网企业与各镇加强衔接，统筹推进输变电工程建设，满足电供暖设施用电需求；各镇要支持“煤改电”配套电网工程项目征地、拆迁和电力设施保护等工作，加大协调支持力度。（市发改局、国网供电公司牵头，酒泉市生态环境局敦煌分局、市农业农村局、自然资源局配合）
建成统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系，2019年8底前，交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤、民用型煤标准，基本实现各镇（街道）、行政村（社区）优质洁净煤配送全覆盖。开展煤质管控专项督查，按照统一规划、合理布局的原则，制定辖区内储（售）煤场地布局规划，坚持专项整治与常态管控结合，建立煤炭生产、运输、销售、使用全过程监控体系，落实部门主体责任，强化部门监管职责，加大联动执法力度，彻底解决煤炭经营和储存场地多、秩序乱、存量大、环境差的实际问题。将煤炭、汽柴油检验经费列入财政预算，加强煤质及汽柴油抽检。严厉打击销售和使用劣质煤行为，杜绝劣质煤流入市场。（市工信局、市场监督管理局牵头，市商务局、酒泉市生态环境局敦煌分局配合）
（八）全面完成燃煤锅炉综合整治
深入推进燃煤锅炉综合整治，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成在用燃煤锅炉整治任务。加大燃煤小锅炉淘汰力度，城市建成区（工业园区及工业集聚区除外）基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭，并入集中供热管网。天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造。集中供热管网和天然气管网未覆盖区域的燃煤锅炉，符合国家和省市政策要求的，应进行锅炉烟气达标治理改造，不符合国家和省市政策要求的，应改为电、醇基燃料等清洁能源；偏远乡镇地区，受经济等条件制约暂时不具备淘汰、清洁能源替代的燃煤锅炉，可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。（酒泉市生态环境局敦煌分局、市市场监督管理局牵头，市住建局、工信局配合）
统筹规划建设各类园区集中供热工程，完善供热管网，提高集中供热能力，减少分散供热燃煤锅炉建设。（市发改局、工信局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、酒泉市生态环境局敦煌分局按职责分工负责）
（九）加强高污染燃料禁燃区管理
加强高污染燃料禁燃区的管理，严格执行“高污染燃料禁燃区”规定。按照原环保部2017年发布《高污染燃料目录》要求，明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施。禁燃区内要依法拆除高污染燃料燃用设施，严禁在禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的应在规定期限内进行整改，改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。（酒泉市生态环境局敦煌分局、市发改局、工信局、住建局、市场监督管理局、各镇按职责分工负责）
（十）加强煤炭总量控制与清洁利用
根据省市下达的煤炭消费总量控制目标及年度煤炭消费指标，加强煤炭总量控制。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，降低煤炭在能源消费中的占比，提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。（市发改局牵头，市工信局、酒泉市生态环境局敦煌分局配合）
（十一）提高能源利用效率
继续实施能源消耗总量和强度双控行动。严格落实国家相关节能标准，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造，严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，主要用能设备达到一级能效标准。（市发改局、住建局、市场监督管理局、工信局、农业农村局按职责分工负责）
（十二）加快发展清洁能源和新能源
逐步提高非化石能源消费比重，有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，鼓励推广燃煤耦合生物质发电，因地制宜发展生物质能、地热能等，确保到2020年，全市非化石能源占能源消费总量比重达到20%。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。（市发改局、财政局按职责分工负责）
（二十一）加强秸秆综合利用和氨排放控制
严格落实禁烧规定，严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，严厉查处各类焚烧行为。坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，2019年底前，全市秸秆综合利用率达到85%以上。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（各镇、酒泉市生态环境局敦煌分局、市农业农村局、发改局按职责分工负责）
（二十二）加强城市生活面源污染防控
强化餐饮业油烟治理。2019年底前，城区餐饮业全面完成清洁能源改造和油烟治理。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）》，做好油烟治理措施，确保油烟达标排放，严禁将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查，严肃查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。（市市场监督管理局、住建局、酒泉市生态环境局敦煌分局按职责分工负责）
全面开展露天烧烤规范和整治，依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点，坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。（市市场监督管理局、城市综合执法局按职责分工负责）
强化烟花爆竹燃放管理。紧盯元旦、春节、元宵节等重点监管时段，对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所要严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。结合区域环境空气质量改善需求，适当扩大烟火爆竹禁燃区范围和管控时段。积极推广使用环保型烟花爆竹，严厉查处私自销售烟花爆竹的行为。（市公安局、住建局、应急管理局、城市综合执法局、酒泉市生态环境局敦煌分局按职责分工负责）
十一、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与
（四十）加强组织领导
各相关部门要根据本方案要求，按照管发展的管环保、管行业的管环保、管生产的管环保原则，进一步细化工作任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各责任单位要制定具体详细、切实可行的实施方案，分解目标任务，靠实部门责任，明确时间节点，确保打赢蓝天保卫战。
（四十一）完善考核问责机制
将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。对空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力的责任单位，在全市范围进行通报；对工作推进不力、目标任务严重滞后的责任单位，由市大气办约谈，提出整改意见，督促落实；对未完成目标任务、考核不合格的责任部门由市政府领导约谈，依法依纪追究有关单位和人员的责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。
（四十二）加大环境信息公开力度
构建各部门协调一致的信息联合发布平台，规范发布模式，整合信息资源，提升信息公开的实效性、权威性。生态环境部门在政府门户网站等主要媒体公布空气质量状况及排名情况。建立健全环保信息强制性公开制度，重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。
（四十三）构建全民行动格局
积极开展大气污染防治宣传教育，普及大气污染防治科学知识，积极推进绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的理念。鼓励公众积极参与环境保护监督管理，严肃查处和曝光环境违法行为，努力营造打赢蓝天保卫战的良好氛围。
